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沙坡头区着眼“四个”融合 打造易地扶贫搬迁示范点

 “十三五”易地搬迁并非简单的“挪窝”,而是以“挪窝”方式达到稳定脱贫的目标。因此,搬迁是手段,稳定脱贫才是目的;建房安置是形式,培植稳定脱贫的主导产业、引导移民与安置地群众融合转型才是根本。 

 沙坡头区在“十三五”易地扶贫搬迁过程中,积极响应并准确把握中央和自治区脱贫攻坚方略,充分汲取宁夏35万生态移民的经验教训,在选址建房上精心管理,在搬迁安置上用心引导,通过相对集中的“插花”安置方式,力促移民搬迁后迅速与当地群众就地融合转型。沙坡头区“十三五”移民项目自20173月开工以来,利用半年时间完成了27140移民安置房建设9月11日一次性全面完成了海原县336户1432移民搬迁安置任务 

 移民搬迁后短短2个多月时间,安置地政府积极引导、主动管理,移民群众已慢慢适应了屋子里“上厕所”的生活小节,养成了爱护环境、不随意私搭乱建的生活习惯,逐步融入到川区群众种地打工“两不误”的生产生活方式之中。 

 一是在安置方式上求融合。沙坡头区结合辖区资源环境条件,精心选择靠近工业园区、毗邻现代农业基地便于转移就业、利于转型融合、能够脱贫致富的东园镇金沙村和瑞应村2个安置点,配套耕地毛面积2096亩(确保人均1亩水浇地,采取相对集中的插花安置方式,确保移民搬迁安置“插得进、有土地、可融合、逐步能致富”2个安置点均未单独设立行政村,“插花”集中建房后并入当地行政村一体化管理,并根据移民安置户数选举产生移民村干部(金沙安置点238户选举村干部2名;瑞应安置点98户选举村干部1名),减少公共资源重复投资降低安置成本,又从行政管理上搭建了相互融合的平台。2个安置点均集中连片新建安置房,安置点与“老村庄”保持1公里之内的相对距离(金沙安置点距离金沙村老村庄300米,瑞应安置点距离瑞应村老村庄800米),配置移民耕地时与当地群众集中连片,配套水电路等基础设施时实施新旧村庄“整村推进”,既打通了生产生活上的融合渠道,消除了移民群众“受人欺负”的心理障碍,使移民群众与当地群众共同享有公共资源。移民安置房严守“人均建房15--25平方米”政策红线,宅基地统一规划为18m×15m(面积270㎡)2个安置点新建移民安置房336套27140人均住房面积18.95。安置房根据搬迁户家庭人口数分2-3人户、4人户、5人户、6-7人户、8人户、9人户6种户型:其中2-3人户配建住房面积54.06;4人户配建住房面积78.61;5人户配建住房面积90.69㎡;6-7人户配建住房面积114.48㎡8人户配建住房面积132.67㎡9人户配建住房面积168.54。考虑到“两代”家庭的居住方便,6人以上户型均设计为2居室。如金沙安置点13号安置房连让怀一家(房屋建筑面积114.48),全家共有户主、父亲、儿子“三代”6口人,两居6室、独立卫生间和厨房的套型设计,即使儿子将来结婚也可满足其居住需求,移民群众对此十分满意。 

 二是在生产生活上求融合。参照川区美丽村庄建设标准,沙坡头区2个移民安置点统一配套建设了广场、道路、上下水及路灯等基础设施,金沙安置点配建农民工培训中心村级电商服务站安置房按照自治区“一户一宅、按人定补政策要求,统一设计为单层砖混结构坡屋顶新居,安装铁质大门配建水冲式厕所和太阳能热水器,室内实施客厅地瓷砖、石膏板吊顶等简装工程,并配套光纤网络“户户通”这种“一人一亩水浇地”的“有土”安置,让移民群众牢牢端稳了吃饭碗,移民搬迁心不慌;高标准的安置房建设卸掉了农村居民“代代建房”的沉重负担,让移民群众在脱贫攻坚路上轻装上阵。9月11日移民搬迁入住第一天,当地政府专门制定了“爱护公共设施、保护环境卫生”的村规民约,与移民群众签订了“不准私搭乱建”的《管理协议》,引导移民群众逐步适应川区农村管理秩序。为引导移民群众尽快融入川区农业生产生活,安置地村委会利用引黄灌区秋季农田水利基本建设“大会战”契机,发动组织200多名移民群众参与平田整地、沟渠清淤等农田建设工程,沙坡头区68名包保帮扶干部先后3次集中入户帮扶,从日常用水用电、学生入学、就医就业和信息服务等生活细节开展结对帮扶。金沙安置点46号置户王兴明一家(房屋建筑面积78.61),全家有户主夫妇和2个儿子共4口人,户主王兴明已被村上聘为保洁员(月工资800元),妻子陈玉英在安置点附近的供港蔬菜基地择菜打临工(日工资收入100元),夫妻二人对安置房建设和分配土地很满意,尤其对安置点就近便利打工赚钱心满意足。 

 三是在社会管理上求融合。本着“自愿公平”的原则,沙坡头区“十三五”易地搬迁从选址规划到搬迁安置充分尊重移民群众意愿。2016年9月,沙坡头区扶贫办协调迁出县组织70余名移民代表到两个安置点进行实地考察,对安置房设计户型广泛征求群众意见,在群众自愿的前提下由迁出县扶贫办代表安置县与准备搬迁的群众签订了《移民搬迁协议》,协议中明确了“建房标准、耕地配置、安置房分配、自筹款收缴”等政策要素;迁出县在移民搬迁时再次与移民群众签订了《旧房拆除协议》,明确了“旧房拆除时限、责任田回收时限”等关键政策条款;移民搬迁安置当日,为引导移民群众逐步适应川区农村管理秩序,安置地政府与移民群众户户签订了《搬迁安置协议》,明确了“五年内不得转让或拼建移民房、院内临时建筑物不得高于院墙、不准在巷道内私搭乱建或乱堆乱放”等制度规范,并对个别违反协议约定的违章建筑物实施集中拆除,移民搬迁初始便强化了社会管理的主动权。移民搬迁入住之后,安置地政府主动承接,立即落实安置过渡期稳定工作,组织召开了移民党员代表大会和群众代表大会,严格按照程序推选产生了金沙安置点群众代表15名、村干部2名,瑞应安置点群众代表6名、村干部1名,为2个安置点配备保洁员3名。移民搬迁安置当天,扶贫系统干部全员出动,为移民群众准备了一天的盒饭和饮用水,让移民群众切身感受到了乔迁新居的温暖;沙坡头区200余名干部逐户帮助抬卸物资、验房搬家,帮助移民熟悉环境,协调解决搬迁入住后的用水用电、学生入学、就医就业和信息服务等问题。金沙村和瑞应村在安置点广场等醒目位置设立了村务“公示栏”,将“易地搬迁”等所有惠农政策进行“公开公示”,确保移民群众能够公平及时享受到各项扶持政策。当前,当地政府正通过开展扶贫扶智扶志宣传教育培训逐步引导移民群众移风易俗、消除陈旧婚丧嫁娶观念和生活理念,教育引导群众把精力和心思集中到脱贫致富上来,着力培树文明和谐的移民新风尚 

 四是在产业发展上求融合。产业是脱贫致富的根本。沙坡头区“十三五”易地搬迁安置点距离中卫美利工业园区和金鑫工业园区2.5公里,到镇罗设施蔬菜核心区不足2公里,瑞应村安置点骑自行车到市区不过30分钟路程,“近城临园”的区位优势为产业培育奠定了基础。移民搬迁之后,沙坡头区立即组织召开移民技能培训班,为336户移民群众讲解川区水稻栽培、玉米种植、劳务就业转移、设施蔬菜产业发展、个体经营发展等生产生活知识,为移民群众二次创业补课充电。沙坡头区扶贫办借助中卫市“离土扶贫21条”政策,积极对接有用工需求的园区企业,通过企业“订单式”技能培训,引导移民群众掌握1-2项创业、就业技能,就近向工业园区和中卫市区输送劳务,着力培养造就一批新型产业工人和个体工商业者,确保“离土”能赚钱安置地政府借力设施蔬菜产业发展,计划在金沙安置点新建140亩设施蔬菜大棚,积极引入蔬菜专业合作社或企业,采取“公司+基地+农户”的合作模式,在移民安置区培植以大拱棚韭菜为主的特色蔬菜产业,引导移民群众融入当地设施农业发展之中,逐步培养造就一批懂技术、会经营、能致富的新型农民,确保移民土”能脱贫。移民搬迁入住2个多月,安置地政府已推荐安排48名移民群众就近在奶牛养殖场以及工矿企业就业,金沙安置点9号安置户宋东方家办起了电焊铺,瑞应安置点21号安置户张志仁家办起了家庭小超市。

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